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中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见
发布时间【2018-11-16】        发布人:      浏览:

学前教育是终身学习的开始,是国民教育体系的重要组成部分,也是一项重要的社会公益事业。这是党和政府为人民做实事,数亿儿童健康发展的重大决策安排。和国家的未来。

中国共产党十八大以来,中国的学前教育发展迅速,资源迅速扩大,普及程度大大提高,管理体制不断完善。 “入园困难”问题得到有效缓解。同时,我们也必须看到,由于基础薄弱,债务低,学前教育仍然是整个教育体系的缩写。发展不平衡的问题非常突出。进入公园的难度和昂贵的入场费仍然困扰着人们。其中一个麻烦。主要表现为:学前教育资源不足,特别是包容性资源,政策支持体系不完善,教师培训滞后,监管体系不完善,提高教育质量的必要性。有一种“小学”倾向,一些私人公园过度盈利。儿童早期安全问题已经发生。为进一步完善学前教育公共服务体系,有效管理新时期的学前教育,更好地实现幼儿教育,提出以下意见,深化前期教育的改革和规范。学校教育。

一、总体要求

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针,认真落实立德树人的基本任务,遵循学前教育的规律,牢牢把握正确的发展方向。学前教育,完善学前教育体制和机制,完善学前教育政策保障体系,推进学前教育,普及安全优质发展效益,满足人们对幼儿的美好希望,培养在道德,知识和艺术发展方面充分发展的社会主义建设者。继任者奠定了坚实的基础。

(2)基本原则

——坚持党的领导。加强党对学前教育的领导,确保党校教育政策在学前教育领域得到全面落实,确保立德人的基本任务落实到位,确保学前教育始终不断发展在正确的方向。

——坚持政府。落实各级政府在学前教育规划,投资,师资队伍建设,监督等方面的职责,完善各部门分工和责任的工作机制。牢牢把握公益事业和一般公益事业的基本方向,坚持公营私营企业,加大公共财政投入,努力扩大包容性学前教育资源的供给。

——坚持改革创新。突出以问题为导向,制定总体规划和综合措施,打破制约学前教育发展的体制和制度障碍,填补制度缺陷,激发园区活力,鼓励和引导。社会力量管理公园,充分调动各方的极性。

——坚持标准管理。遵循儿童身心发展规律,实施科学教育,完善治理体系,堵塞监管漏洞,完善学前教育法律法规,实现法治园林管理,促进幼儿健康快乐成长。

(3)主要目标

到2020年,全国前三年的毛入学率将达到85%,包容性幼儿园的覆盖率(公园和包容性私立园区在幼儿园中的比例)将达到80%。覆盖面广,基本保障和质量的学前教育公共服务体系基本完成,学前教育管理体制,园区体系和政策保障体系基本完善。投入水平显着提高,并且普遍建立了费用分摊机制。幼儿园的行为受到一般监管,教育质量得到显着提高。不同地区和不同类型的城市被分类以解决学前教育发展的问题,大城市和特大城市是第一个实现发展目标的城市。

到2020年,将形成以该专家为主体的幼儿园教师培训体系。这个专业前教育专业的毕业生人数将达到20万;建立幼儿园教师专业成长机制,完善培训课程标准,分层次分类培训150万。幼儿园主任和老师的名字;建立普通高校学前教育质量认证和保障体系,全面提高幼儿园教师的综合素质和科教保障能力,幼儿园教师的社会地位和待遇保障得到了进一步改善,专业吸引力得到了显着提升。

到2035年,全面普及学前教育三年,建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系,布局合理,形成完整的学前教育管理体制,园区体系和政策保障体系。为儿童提供更丰富,更具包容性的福利。优质的学前教育。

二、优化布局与办园结构

(4)科学规划和布局。各地要充分考虑人口变化和城市化发展趋势,落实农村振兴战略,制定满足学前教育需求高峰的计划。幼儿园布局规划由县建设,包容性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,纳入本地区的详细控制计划和土地招标和建设项目的成本,具体地点应选择。服务范围,确定建设规模,确保优先建设。在公园资源不足的城市地区,将建设和扩建一些公园。大力发展农村学前教育。原则上,每个乡镇至少应该经营一个公共中央公园。大村庄自主建设园林或设立分园,小村庄共同开办园区,分散区域可根据实际情况举办流动幼儿园,季节班等。专职导游改善县级农村学前公共服务网络。

(5)调整公园的结构。各地要把发展包容性学前教育作为一项重要任务,结合当地实际,着力建设以包容性资源为主体的园区体系,坚决扭转高成本民营园区的形势。 。大力发展公园,充分发挥公园主干道,基线,领导方向和平静收费。按照实现包容性目标的要求,公园内儿童比例较低的省份将逐步增加公园儿童的比例。到2020年,该国原则上将达到50%,地方可以从现实中确定具体的发展目标。积极支持私人公园提供包容性服务,规范营利性私人公园的发展,满足家长的不同选择性需求。

三、拓宽途径扩大资源供给

(6)实施学前教育专项课程。国家继续实施学前教育行动计划,每年安排一批包容性幼儿园建设,重点是扩大农村,贫困地区和新兴人口地区的包容性资源。

(7)积极挖掘扩大和增加的潜力。充分利用农村中小学空置厂房,农村公共服务设施和闲置校舍,以租赁,租赁,转让等形式组织公园。鼓励街道,村集体,强大的国有企业和机构,特别是普通高等教育机构的支持,组织公园,为单位员工的子女提供便利,同时为其提供包容性服务。社会。对于由军方关闭的幼儿园,必须将其移交给当地政府接收,并实施本地化管理,以确保学前教育资源不会丢失。

(8)规范社区内配套幼儿园的建设和使用。 2019年6月底前,各省(自治区,直辖市)应当制定社区配套幼儿园建设管理办法,完善发展改革联动管理机制,自然资源,城乡住房建设。 ,教育等,做好幼儿园规划,土地流转和园林配套。监督和管理园区的设计,建设,验收,转让和运营。各省(自治区,直辖市)对社区配套幼儿园的规划,建设,移交,园艺进行特殊处理,并在2019年底前对其进行整改。建设公共管理和公共服务设施应包括旧城(棚户区),新城镇建设和居民区建设,贫困地区的搬迁,并按照有关标准和规范建设,以确保建设配套幼儿园和第一阶段。同步规划,同步设计,同步建设,同时接收和住宅区同时交付。配套幼儿园由当地政府协调安排,设立公园或委托组建综合福利私人园区,不得设立营利性幼儿园。对于配套幼儿园建设,收缩,停工,建设和不交付等问题,在整改到位之前,不得进行竣工验收。

(9)鼓励社会力量管理公园。政府增加了支持,引导社会力量建立更具包容性的幼儿园。在2019年6月底之前,各省(自治区,直辖市)应进一步提高包容性私立学校的认可标准,补贴标准和扶持政策。通过购买服务,综合奖励,减租,公共教师,培训教师,教学和研究指导等支持包容性私立学校的发展,并提供包容性学位和公园质量作为奖励和支持的重要性。依据。

四、健全经费投入长效机制

(10)优化资金投资结构。国家进一步加大对大学预科教育的投入,逐步提高学前教育的财政投入和支持水平,主要是扩大包容性资源,补充教师配置,改善教师待遇,改善办学条件。学校。中央政府继续安排学前教育发展基金支持,支持地方多种形式扩大包容性资源,深化体制改革,完善儿童保育体系,重点关注中西部地区农村和贫困地区。研究中央特殊彩票公益金的政策,支持学前教育的发展。各级地方政府要完善学前教育筹资机制,规范管理使用,加强绩效考核,提高使用效率。

(11)完善学前教育成本分担机制。各地应从现实出发,科学验证园区运营成本,提供包容性服务作为衡量标准,制定财政补贴和收费政策,确定分享比例。到2020年,各省(自治区,直辖市)制定和实施公园财政拨款标准或人均公共资金标准,合理确定并动态调整拨款水平;并根据当地情况为幼儿园和企业,单位,街道和村庄制定资金。补贴政策;根据园区运营成本,经济发展水平和人民负担能力等因素,合理确定园区收费标准,建立规则的动态调整机制。私人园区收费标准和标准根据园区成本,市场需求等因素合理确定,并向公众公布,并在有关主管部门的监督下进行。非营利私人公园(包括包容性私人公园)的具体措施由省政府制定。以收费为基础的私人公园收费受市场监管,由幼儿园决定。地方政府依法加强对私人园区收费的价格监管,坚决遏制过度收费。

(12)完善学前教育经费制度。各地要认真落实幼儿补贴政策,确保有经济困难的儿童(包括有遗嘱的子女,有低收入家庭的家庭,有特殊困难的孩子等),孤儿和残疾儿童获得包容性补贴。 -学校教育。

五、大力加强幼儿园教师队伍建设

(13)员工和工作人员严格按照标准配备。各地应及时补充公园的教职员工。严格禁止使用未编译和补充的教师。私人公园配备了符合设备标准的工作人员。各类幼儿园均按照国家有关规定配备医护人员。

(十四)依法保障幼儿园教师的地位和待遇。各地要认真贯彻落实公园教师工资保障政策,协调工资收入政策和资金支出渠道,确保教师工资全额按时支付,同工同酬。在条件允许的情况下,可以实施农村公园教师的生活补贴政策。根据政府购买服务的规定,公园内的儿童保育,保安,厨师等服务可以纳入政府采购服务范围,所需资金由当地预算安排。私营园区应参考当地公园教师的工资收入水平,合理确定相应教师的工资收入。各类幼儿园依法为教职工提供全额社会保险和住房公积金。根据学前教育的特点和幼儿园教师的专业水平,各地要提高幼儿园教师职称的评价标准,提高高职称的比例。做出突出贡献的幼儿园主任和教师,应当按照国家有关规定予以表彰和奖励。

(15)完善教师培训制度。我们将设立一批幼儿园师范学校和一些幼儿园师范学院,以支持学前教育的建立和管理。中等职业学校的相关专业侧重于育儿工作者的发展。根据普及学前教育的基本目标,制定学前教育专业培养计划,扩大学前教育公立学生的特殊水平和招生规模。提前培养起点,大力培养五年制大专学历的幼儿园教师,初中毕业生起点。指导学前教育毕业生从事幼儿教育,鼓励师范院校的未成年人或转入学前教育,扩大优质教师的供给。创新培训模式,优化培训课程体系,突出教育一体化,完善学前教育规章制度,加强儿童发展,幼儿园保护教育实践课程的开展,提高专业培训水平。 2018年,启动了师范院校学前教育国家认证,建立了质量保证体系。

(16)完善教师培训制度。介绍幼儿园教师培训课程指导标准,实施幼儿园主任,定期教师培训和全面轮岗培训制度。学习制定全国幼儿园教师培训计划,利用国家,省,县培训网络两年半,大规模培养幼儿园教师和教师,重点加强师生师资培训,和非学前教育。教师薪酬培训和未成年人保护法律培训。创新培训模式支持在师范院校与优质幼儿园建立培训基地,加强专业学习与后续实践相结合,提高培训的针对性和有效性,有效提高教师的专业水平和能力。科学教育。

(17)严格管理教学人员。认真落实教师资格录取和定期登记制度,严格执行幼儿园教师和教师专业标准,坚持公开招聘制度,全面落实幼儿园教师资格证书,有效关闭幼儿园教师和教师。非学前教育毕业生必须接受专业培训并获得相应的教师资格。加强师德建设,加强师德建设,完善考核制度,加强监督监督,建立信用记录,提高诚信承诺和不诚实纪律处分机制等,提高教师道德修养。专业素质的教师,培养爱孩子的教育和爱孩子的专业感受。 。违反职业行为规范和不良影响的“一票否决”的实施,不得终身教授。

六、完善监管体系

(18)履行监督职责。加强各级党委和有关部门的监督职责,建立健全澳门皇冠游戏门负责人和有关部门分工的监督机制。完善各级教育的学前教育管理机构,丰富管理,建立符合学前教育发展和监督规模的专业管理队伍。

(19)加强源头监督。严格的幼儿园准入管理,各地按照国家基本标准调整和完善幼儿园设置标准,严格控制审批条件,加强对教学质量和人员,设备标准,运行条件​​的审查公园。幼儿园审批严格执行“预认证”制度,县级澳门皇冠游戏门依法进行预审,取得园区许可证后,到有关部门办理法人登记。 。对符合条件的幼儿园,各院校应当按照国家有关规定进行登记。

(20)改进流程监督。加强对幼儿园教师工资和设备,收费行为,安全保护,医疗保健,教育质量,资金使用和财务管理的动态监督,完善年检制度。各地建立幼儿园基础信息备案和宣传体系,充分利用互联网等信息技术,及时公布和更新幼儿园人员配置,收费标准,质量评估等信息,积极接受社会监督。教育,民政,市场监管等部门要加强家长投诉的渠道,及时回应和解决家长反映的问题。完善家长志愿者在园区内的地位,充分发挥幼儿园家长委员会的作用,促进家长有效参与幼儿园重大活动的决策和日常管理。建立全国学前教育管理信息系统,提高学前教育信息化管理水平。

(21)加强安全监督。落实有关部门对幼儿园的安全保障责任,增强人防,防身,技术防御能力,全面覆盖幼儿园安全风险防控体系。幼儿园所在的街道(乡镇)和城乡社区居委会(村委会)共同努力,做好幼儿园安全监督工作。幼儿园必须把保护儿童的生命安全和健康放在首位,落实学校安全负责人的责任,完善各种安全管理制度和安全责任制,加强法治教育和安全教育,提高父母的素质。意识和预防和控制能力,并满足儿童的需求。身体和心理特征增强了儿童感知,理解和避免危险和伤害的能力。

(22)严格依法监督。加强对园区行为的监督,实施幼儿园监督监督制度。如果幼儿园提供有关父母的虚假或误导性信息,它将被包含在完整性记录中。对幼儿园有害儿童和非法收费等,及时整改和问责;造成不良影响的,依法撤销园区许可证,不得当场负责人办学,指导;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

七、规范发展民办园

(23)稳步实施分类管理。 2019年6月底前,各省(自治区,直辖市)应当制定实施私有园区分类管理的措施,明确分类管理政策。根据主办机构的申请,现有私人公园将分为非营利私人公园或营利性私人公园。在此期间,县级以上教育,民政,市场监督部门将做好连接,确保分类交易的顺利实施和有序登记。

(24)遏制过度追求利润的行为。民办园区应当依法建立财务,会计,资产管理制度,并按照国家有关规定设置会计账簿。收取的费用主要用于幼儿教育活动,改善园区运行条件,保障教职员工待遇。或者市场监管机构提交经审计的财务报告。社会资本不得通过并购,委托经营,特许经营连锁,可变利益主体的使用和协议控制,控制国有资产或集体资产所持有的幼儿园或非营利性幼儿园;如果违法行为,澳门皇冠游戏门应当与有关部门进行清理。在整顿清理整顿前,整治,没有增资扩股。参与并购,特许经营和连锁经营的营利性幼儿园,应当将与有关利益企业签订的协议报告县级以上澳门皇冠游戏门公开发布;地方澳门皇冠游戏门应当对相关企业和幼儿园的资质,园区的方向和课程进行回应。严格审核资源,数量规模和管理能力,实施特许经营和连锁行为的营利性幼儿园原则上应取得省级示范园区的资格。幼儿园控制主体或品牌隶属主体的变更,应当经区,县澳门皇冠游戏门审批。组织者变更应当按照规定办理审批手续,并按照法定程序办理资产交付手续。幼儿园具有安全,管理,管理,质量,财务,资产等方面,组织者,实际负责人和负责幼儿园操作的管理机构应当承担相应的责任。私人公园不得单独包装或作为资产的一部分包装。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,也不得通过发行股票或支付现金购买营利性幼儿园资产。

(25)无许可证的分类管理。各地应将所有无照公园纳入监管范围,建立工作岗位,做好调查,分类,支持和治理工作。加大整改支持力度,通过整改,支持和规范一批无照公园,达到基本标准,并颁发园区许可证。整改后,仍然没有达到安全健康医院的基本要求,地方政府必须坚决予以禁止,适当转移和安置幼儿。在2020年底之前,各地应妥善完成无照园林的工作。

八、提高幼儿园保教质量

(26)全面改善园区运行条件。幼儿园的园林条件,教具和儿童书籍应符合要求。国家制定了幼儿园教具和书籍指南,收集了一系列符合儿童身心特征的高质量游戏活动资源,以及反映中国优秀传统文化和现代生活特征的图画书。各地要加强对教具和书籍的指导,支持幼儿园充分利用当地自然和文化资源,合理安排空间和设施,为儿童提供有利于学习,探索的游戏教材和教具。安全,丰富和适当。防止盲目比较和不切实际。

(27)注意教育与教育的结合。幼儿园应遵循儿童身心发展规律,树立科学的教育观念,建立良好的师生关系。合理安排幼儿日常生活,为幼儿提供均衡营养,保证充足的睡眠和适当的运动,教育基本的文明礼仪,培养孩子良好的健康,生活,行为习惯和自我保护能力。坚持游戏的基本活动,珍惜儿童游戏活动的独特价值,保护儿童的好奇心和兴趣,尊重个体差异,鼓励儿童通过自然的方式,直接感知,实际操作,个人经历等方式学习和探索。快乐健康的成长。在幼儿园实施“小学”特殊治理行动,坚决克服和纠正“小学”的发展趋势。小学小学必须遵循国家课程标准,坚持零开始教学。

(28)完善学前教育教学科研体系。完善各级学前教育教学科研机构,丰富教学科研队伍,落实教学科研指导责任区制度,加强园林教学研究,区域教学和科研,及时解决困难和问题。幼儿园教师在教育实践过程中存在的问题。充分发挥辐射在城市优质幼儿园和乡镇中心的作用,加强对弱势公园的专业指导和实践指导。

(29)完善质量评估监测体系。国家制定了幼儿园教育质量评估指南,各省(自治区,直辖市)完善了幼儿园质量评估标准,完善了分类和分类评估体系,建立了专业的质量评估小组。基于实践和熟悉业务。定期向公众公布评估结果。加强对幼儿园儿童保育教育资源的监督,幼儿园使用的课程和教学资源必须由省级学前教育专家指导委员会审查。

九、加强组织领导

(30)加强党的领导。全面加强党对学前教育的领导,按照党建和管理相结合的原则,市,县级党委澳门皇冠游戏门或教育行政部门党组织统一领导和指导幼儿园党建工作。认真贯彻严格管理党的要求,全面覆盖幼儿园党组织和党的工作。充分发挥幼儿园党组织的作用,确保园区正确方向,认真做好教职工思想政治工作,为人民群众打下基础。

(31)健全的管理制度。在国务院,省市,县的领导下,认真落实学前教育管理制度。积极推进各幼儿园,企业事业单位的地理运行机制,办好幼儿园,实行本地化管理。国家完善相关法律法规,制定学前教育发展规划,推进学前教育,建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系。当地政府负责学前教育的发展。省,市政府负责协调学前教育的加强,推行地方学前教育规定的制定,制定相关规定和地方学前教育发展规划,完善投入机制,明确责任分工,改进相关政策和措施的组织和实施;县级政府负责县内学前教育的发展,负责制定学前教育发展规划和幼儿园布局,公园建设,教师补充,工资和经营。幼儿园,监督各种幼儿园。管理,引导幼儿园做好教育工作,在土地配置方面为幼儿园提供优惠和支持,确保县内学前教育有序,健康发展。市街道办事处和乡(镇)政府应积极支持行政区域内的各种幼儿园。

(32)完善部门协调机制。澳门皇冠游戏门要完善政策,制定标准,丰富管理,教学和研究,加强对学前教育的科学指导和监督。编制部门应当结合实际合理的核查,为公园工作人员做好准备。发展改革部门应将学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门应改善财政支持政策,支持扩大包容性学前教育资源。自然资源和住房城乡建设部门应当及时将城市社区和新农村支持幼儿园的必要建设用地纳入相关规划,加强对配套幼儿园建设,验收和移交的监督和实施。人力资源和社会保障部门应当制定和完善幼儿园工作人员(劳动),工资,社会保障,职称评定和就业政策。价格,财政和澳门皇冠游戏门应根据职责分工加强幼儿园收费管理。卫生和卫生部门应监督和指导幼儿园的医疗保健工作。民政,市场监督部门应当分别办理取得学校执照的非营利性幼儿园和营利性幼儿园的法人登记手续。金融监管部门应当规范和规范私人园区并购,融资和上市的行为。党委政法委组织协调公安,司法等政法机关和有关部门,进一步加强对幼儿园安全保卫工作的指导,严厉打击危害儿童人身安全的违法犯罪行为。 ,促进幼儿园和周边社会保障的综合管理。

(33)建立监督问责机制。学前教育普及目标和相关政策措施的实施,是省政府教育职责监督和评估的重要组成部分。作为地方党委和政府监督工作的重点任务,将其纳入监督评估和目标评估体系。国务院教育督导委员会制定学前教育督导评估推广措施,以县为单位评估学前教育,推进省级实施和国家评审。在省一级,建立了专门的监督机制,加强对包容性资源配置,教师队伍建设,资金投入和成本分担机制等政府责任落实情况的监督检查,并向社会公布结果。表彰和奖励学前教育成绩显着的地区的发展,对未能履行职责,未能如期完成发展目标的人负责。

(34)研究制定学前教育法。加快学前教育立法,进一步明确学前教育在国民教育体系中的地位和公益性包容性属性,强化政府和有关部门在学前教育规划,投资,资源配置中的责任组织者对幼儿园条件,教师招聘,工资,经营保障,资金使用和财务管理的责任,将促进学前教育的健康,可持续发展。加大对违法违法行为的处罚力度,将学前教育纳入依法经营和依法治理的轨道,确保儿童身心健康成长。

(35)营造良好氛围。澳门皇冠游戏门与宣传,广播电视部门和新闻媒体一道,精心挑选和广泛宣传学前教育的典型经验,以及为学前教育发展做出突出贡献的先进个人事迹。 ,积极开展“全国学前教育宣传月”等宣传教育活动。传播科学的育儿观念和知识,注重宣传和展示先进的典型经验,大力营造全社会关心支持学前教育改革和发展的良好氛围。